2020-04-29 14:18:34   來(lái)源：中拍協(xié)

經(jīng)與海關(guān)總署多次溝通、協(xié)調(diào)，近期，海關(guān)總署發(fā)布2020年第38號(hào)公告（關(guān)于發(fā)布《海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》的公告）?！兑?guī)定》有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是繼續(xù)堅(jiān)持委托拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)；二是吸收行業(yè)實(shí)踐，明確一人競(jìng)買(mǎi)達(dá)到保留價(jià)可以成交；三是明確了引入互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)時(shí)，拍賣(mài)企業(yè)、平臺(tái)及海關(guān)之間的關(guān)系，有利于建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、有序發(fā)展的拍賣(mài)市場(chǎng)。該規(guī)定于5月1日起實(shí)施，將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)涉案財(cái)物拍賣(mài)的管理、進(jìn)一步鞏固拍賣(mài)行業(yè)地位，促進(jìn)拍賣(mài)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

協(xié)調(diào)工作回顧：

海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定

為了規(guī)范海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》等法律，制定本規(guī)定。

一、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)是指海關(guān)依法委托拍賣(mài)企業(yè)以拍賣(mài)的方式公開(kāi)處理依法查扣的涉案財(cái)物。

二、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)監(jiān)督。

三、依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)設(shè)立并取得從事相關(guān)拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可的拍賣(mài)企業(yè)可參與海關(guān)涉案財(cái)物的拍賣(mài)。

海關(guān)涉案財(cái)物的拍賣(mài)權(quán)通過(guò)競(jìng)價(jià)、搖珠或者集體決策等方式合理確定。海關(guān)可以參考行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的拍賣(mài)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，結(jié)合實(shí)際情況通過(guò)綜合評(píng)價(jià)的方式建立涉案財(cái)物公開(kāi)拍賣(mài)企業(yè)名單庫(kù)。

四、海關(guān)應(yīng)與拍賣(mài)企業(yè)簽訂書(shū)面委托拍賣(mài)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

五、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的，拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)與海關(guān)協(xié)商選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)，并與網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確平臺(tái)和拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)工作的權(quán)利和義務(wù)。

海關(guān)在與拍賣(mài)企業(yè)簽訂的書(shū)面委托拍賣(mài)合同中，就拍賣(mài)企業(yè)選擇的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)作如下約定：

（一）具備符合《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)則；

（二）具備保障網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，功能包括但不限于：發(fā)布公告，拍賣(mài)標(biāo)的網(wǎng)上展示，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，記錄競(jìng)價(jià)過(guò)程，生成電子成交確認(rèn)書(shū)，網(wǎng)上結(jié)算服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)同步拍賣(mài)；

（三）具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，須包括：用戶(hù)注冊(cè)，拍賣(mài)主體資格審核，公告發(fā)布，拍賣(mài)標(biāo)的網(wǎng)上展示，競(jìng)買(mǎi)登記，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)及成交確認(rèn)，網(wǎng)上結(jié)算，資料存檔；

（四）具有與所從事的網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)業(yè)務(wù)和規(guī)模相配套的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)人員、拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)人員和資金；

（五）根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，按照平臺(tái)的性質(zhì)取得許可或備案；

（六）保障網(wǎng)絡(luò)安全，確保拍賣(mài)平臺(tái)正常運(yùn)行；

（七）保證拍賣(mài)全程信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和安全；

（八）競(jìng)買(mǎi)代碼及其出價(jià)信息應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)買(mǎi)頁(yè)面實(shí)時(shí)顯示，并儲(chǔ)存、顯示競(jìng)價(jià)全程；

（九）其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的工作。

六、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)設(shè)定保留價(jià)。海關(guān)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)涉案財(cái)物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，拍賣(mài)保留價(jià)由海關(guān)參照評(píng)估價(jià)合理確定。

七、拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)于拍賣(mài)日7日前通過(guò)報(bào)紙或其他新聞媒介發(fā)布拍賣(mài)公告。拍賣(mài)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）拍賣(mài)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）拍賣(mài)標(biāo)的；

（三）拍賣(mài)標(biāo)的展示時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）參與競(jìng)買(mǎi)應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；

（五）拍賣(mài)保證金；

（六）拍賣(mài)標(biāo)的已知的瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)；

（七）海關(guān)監(jiān)督方式等；

（八）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)載明網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)；

（九）需要公告的其他事項(xiàng)。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的，除上述應(yīng)當(dāng)載明的信息外，還須在網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)載明下列信息：

（一）拍賣(mài)起拍價(jià)以及競(jìng)價(jià)規(guī)則；

（二）拍賣(mài)款項(xiàng)支付方式和賬戶(hù)；

（三）拍賣(mài)標(biāo)的現(xiàn)狀的文字說(shuō)明、視頻或者照片等；

（四）需要在網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)公示的其他信息。

八、下列事項(xiàng)在拍賣(mài)實(shí)施時(shí)應(yīng)在拍賣(mài)規(guī)則、拍賣(mài)須知等拍賣(mài)文件中予以特別提示：

（一）委托代理人參加競(jìng)買(mǎi)的，須辦理相關(guān)委托手續(xù)，并在拍賣(mài)前經(jīng)拍賣(mài)企業(yè)確認(rèn)；

（二）拍賣(mài)標(biāo)的以實(shí)物現(xiàn)狀為準(zhǔn)；

（三）拍賣(mài)標(biāo)的已知的瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)，海關(guān)已予以公示和特別提示的，且在拍賣(mài)文件中聲明不能保證拍賣(mài)標(biāo)的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任；

（四）競(jìng)買(mǎi)人決定參與競(jìng)買(mǎi)的，視為對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的完全了解，并接受拍賣(mài)標(biāo)的一切已知和未知瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)；

（五）海關(guān)及拍賣(mài)企業(yè)不能向買(mǎi)受人提供除罰沒(méi)車(chē)輛以外其他拍賣(mài)標(biāo)的的成交款發(fā)票，不接受買(mǎi)受人任何理由提出的退換貨要求；

（六）其他應(yīng)予特別提示的事項(xiàng)。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)公告發(fā)布當(dāng)日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)對(duì)上述內(nèi)容予以特別提示。

九、拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前展示拍賣(mài)標(biāo)的，并提供查看拍賣(mài)標(biāo)的的條件及有關(guān)資料。展示時(shí)間不得少于2日，鮮活物品或其他不易保存的物品除外。

十、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)不限制參與競(jìng)買(mǎi)人數(shù)。1人參與競(jìng)拍，且出價(jià)不低于保留價(jià)的，拍賣(mài)成交。

十一、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在參加拍賣(mài)前按公告指定渠道實(shí)名交納保證金；未交納的，不得參加競(jìng)買(mǎi)。

保證金收取數(shù)額由海關(guān)與拍賣(mài)企業(yè)協(xié)商確定。

十二、拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人交納的保證金可以充抵價(jià)款，買(mǎi)受人應(yīng)按競(jìng)買(mǎi)協(xié)議或者拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)約定的期限和渠道向拍賣(mài)企業(yè)支付剩余價(jià)款。拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到全部?jī)r(jià)款后，按海關(guān)要求將拍賣(mài)價(jià)款直接繳庫(kù)或匯至海關(guān)指定銀行賬戶(hù)，經(jīng)確認(rèn)繳庫(kù)或拍賣(mài)價(jià)款到賬后方可辦理提貨手續(xù)。

十三、拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)協(xié)議或者拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)約定的期限內(nèi)受領(lǐng)拍賣(mài)標(biāo)的。買(mǎi)受人未能按照約定取得拍賣(mài)標(biāo)的的，有權(quán)要求拍賣(mài)人或者海關(guān)承擔(dān)違約責(zé)任。買(mǎi)受人未按照約定受領(lǐng)拍賣(mài)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)支付由此產(chǎn)生的保管費(fèi)用。

十四、買(mǎi)受人在拍賣(mài)成交后悔拍的，需要承擔(dān)違約責(zé)任，主要包括：交納的保證金不予退還，依次用于支付拍賣(mài)產(chǎn)生的費(fèi)用損失、彌補(bǔ)重新拍賣(mài)價(jià)款低于原拍賣(mài)價(jià)款的差價(jià)；不足支付部分，應(yīng)由海關(guān)或拍賣(mài)企業(yè)對(duì)原買(mǎi)受人采取但不限于寄送追款通知書(shū)、刊登追款公告、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行追繳。保證金仍有剩余的，按余款性質(zhì)依法進(jìn)行處置。

拍賣(mài)標(biāo)的悔拍后重新拍賣(mài)的，原買(mǎi)受人不得參加競(jìng)買(mǎi)。

十五、海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)競(jìng)價(jià)期間無(wú)人應(yīng)價(jià)或競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，拍賣(mài)流拍。海關(guān)委托再次拍賣(mài)的保留價(jià)可根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)定的價(jià)格確定，也可以在原保留價(jià)的基礎(chǔ)上酌情降低，但每次降低的數(shù)額不得超過(guò)前次保留價(jià)的百分之二十。

十六、拍賣(mài)的中止、終止、撤回：

（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止拍賣(mài)：

1．海關(guān)在拍賣(mài)會(huì)前因正當(dāng)理由書(shū)面通知拍賣(mài)企業(yè)中止拍賣(mài)的；

2．發(fā)生意外事件致使拍賣(mài)活動(dòng)暫時(shí)不能進(jìn)行的；

3．出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止的情形的。

中止拍賣(mài)由拍賣(mài)企業(yè)宣布。中止拍賣(mài)的事由消失后，應(yīng)恢復(fù)拍賣(mài)。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)：

1．發(fā)生不可抗力或意外事件致使拍賣(mài)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行的；

2．拍賣(mài)標(biāo)的在拍賣(mài)前毀損、滅失的；

3．海關(guān)在拍賣(mài)會(huì)前因正當(dāng)理由書(shū)面通知拍賣(mài)企業(yè)終止拍賣(mài)的；

4．出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)終止的情形的。

終止拍賣(mài)由拍賣(mài)企業(yè)宣布。拍賣(mài)終止后，海關(guān)要求繼續(xù)進(jìn)行拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理拍賣(mài)手續(xù)。

（三）海關(guān)在拍賣(mài)開(kāi)始前可以撤回拍賣(mài)標(biāo)的，但應(yīng)及時(shí)說(shuō)明有關(guān)原因或理由。

網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、安全隱患等緊急情況的，可以先行暫緩拍賣(mài)，并立即報(bào)告海關(guān)。

十七、海關(guān)有權(quán)對(duì)委托拍賣(mài)標(biāo)的的拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的，網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)不得在拍賣(mài)程序中設(shè)置阻礙競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名、參拍、競(jìng)價(jià)以及監(jiān)視競(jìng)買(mǎi)人信息等后臺(tái)操控功能；網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)提供的服務(wù)無(wú)正當(dāng)理由不得中斷。

十八、拍賣(mài)企業(yè)、競(jìng)買(mǎi)人、買(mǎi)受人、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)及利害關(guān)系人提出異議請(qǐng)求撤銷(xiāo)海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)，符合下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)支持：

（一）由于拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的文字說(shuō)明、視頻或者照片展示、實(shí)地展示以及瑕疵說(shuō)明嚴(yán)重失實(shí)，致使買(mǎi)受人產(chǎn)生重大誤解，購(gòu)買(mǎi)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，但拍賣(mài)時(shí)的技術(shù)水平不能發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)就相關(guān)瑕疵以及責(zé)任承擔(dān)予以公示說(shuō)明的除外；

（二）由于系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等原因致使拍賣(mài)結(jié)果錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p害海關(guān)、拍賣(mài)企業(yè)或者競(jìng)買(mǎi)人利益的；

（三）競(jìng)買(mǎi)人之間、競(jìng)買(mǎi)人與拍賣(mài)企業(yè)、競(jìng)買(mǎi)人與網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)之間惡意串通，損害海關(guān)或者其他競(jìng)買(mǎi)人利益的；

（四）買(mǎi)受人不具備法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)資格的；

（五）違法限制競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)買(mǎi)或者對(duì)享有同等權(quán)利的競(jìng)買(mǎi)人規(guī)定不同競(jìng)買(mǎi)條件的；

（六）其他嚴(yán)重違反拍賣(mài)程序的情形。

十九、海關(guān)、拍賣(mài)企業(yè)、競(jìng)買(mǎi)人、買(mǎi)受人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為拍賣(mài)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)的行為違法，可以提出異議，異議期間，海關(guān)可以暫緩或中止拍賣(mài)。

二十、實(shí)施海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)的，下列機(jī)構(gòu)和人員不得參與競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)：

（一）海關(guān)及其工作人員；

（二）網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)及其工作人員；

（三）承擔(dān)拍賣(mài)工作的拍賣(mài)企業(yè)及其工作人員；

（四）第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定主體的工作人員近親屬。

二十一、拍賣(mài)企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)有下列情形之一的，不得再為海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)提供服務(wù)：

（一）存在違反本規(guī)定操控拍賣(mài)程序、修改拍賣(mài)信息等行為的；

（二）存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的；

（三）因違反法律、行政法規(guī)和司法解釋等規(guī)定受到處罰，不適于繼續(xù)從事海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)排除委托的情形。

二十二、因海關(guān)涉案財(cái)物拍賣(mài)產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)主體承擔(dān)。

二十三、本規(guī)定所稱(chēng)競(jìng)買(mǎi)人是指具備完全民事行為能力的參加競(jìng)購(gòu)拍賣(mài)標(biāo)的的公民、法人或者其他組織。法律、行政法規(guī)和司法解釋對(duì)買(mǎi)受人資格或者條件有特殊規(guī)定的，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格或者條件。買(mǎi)受人是指以最高應(yīng)價(jià)購(gòu)得拍賣(mài)標(biāo)的的競(jìng)買(mǎi)人。

網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。

網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)是指在網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)活動(dòng)中，為交易各方提供相關(guān)服務(wù)的信息系統(tǒng)。

二十四、海關(guān)對(duì)超期未報(bào)關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或溢卸進(jìn)境貨物、放棄進(jìn)口貨物和進(jìn)出境物品、在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)未辦理海關(guān)手續(xù)或無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的物品、無(wú)法投遞又無(wú)法退回的進(jìn)境郵遞物品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第六十條、第六十一條規(guī)定采取稅收強(qiáng)制措施、稅收保全措施涉及扣留的貨物或其他財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行變賣(mài)的，參照本規(guī)定處理。

二十五、本規(guī)定自2020年5月1日起施行。施行前海關(guān)總署公布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。